就业形势总体稳定　结构性矛盾需要关注

——国家统计局人口和就业统计司司长李希如解读 2019 年 1 — 2 月就业形势

　　受外部需求放缓和春节等因素影响，今年前两个月全国城镇调查失业率有所上升，但总体上看，就业形势保持稳定。随着各项稳就业政策不断落地见效，春节后求职者逐渐找到工作，就业形势将进一步改善。

　　一、就业形势总体稳定，失业率有所上升主要是受春节因素影响

　　今年 1 、 2 月份全国城镇调查失业率分别为 5.1% 、 5.3% ，低于 5.5% 左右的预期目标，同比分别上升 0.1 、 0.3 个百分点，环比均上升 0.2 个百分点。国家统计局在 22 个省（自治区、直辖市）开展的节后企业用工专项调研显示，企业节后复工正常，企业员工按时返岗率较高，约 80% 的企业返岗率超过 90% 。据人力资源社会保障部数据，今年 1 — 2 月份城镇新增就业 174 万人，维持在较高水平，这些都表明就业形势总体稳定。

　　受外部需求放缓的影响，部分外向型企业用工减少。更重要的是，春节前后为更换工作高峰期，许多人尤其是农民工在节前辞去工作，节后重新寻找工作，摩擦性失业增加带动失业率上升。自 2016 年全国月度劳动力调查开展以来，每年春节前后城镇调查失业率均有所上升。

　　二、就业结构性矛盾需要重点关注

　　在就业形势总体保持稳定的同时，就业难、招工难并存的结构性矛盾更加突出，需要重点加以解决。一是部分高校毕业生、一些大龄低技能劳动者因与市场需求不匹配，造成供求错位，成为就业难的主要群体。二是企业急需的技术人才短缺现象严重，无论是沿海还是中西部地区，部分企业都发生了技工、熟练工和新型人才短缺的现象，据人力资源社会保障部数据，近年来技能劳动者求人倍率一直在 1.5 以上，高级技工求人倍率甚至在 2.0 以上。三是化解过剩产能、僵尸企业出清、机器换人等结构调整对中低端产业的就业人员产生挤出效应，使部分岗位人员失业风险和就业压力增大。

　　三、就业优先政策有利于就业形势保持稳定

　　近年来，我国经济运行保持总体平稳，为就业稳定提供了坚强支撑。中央经济工作会议将“稳就业”摆在“六稳”之首，今年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，不断强化各方面重视就业、支持就业的导向。随着就业优先政策全面实施，扎实做好重点群体就业、加强就业困难人员帮扶、降低企业社保缴费负担、加强对灵活就业和新就业形态支持、实施职业技能提升行动等措施将全面发力，各项稳就业、促就业政策措施落地见效，就业形势仍将保持稳定。