新中国成立 70 年来，我国能源事业沧桑巨变。新中国成立初期，我国能源生产水平很低，供求关系紧张，存在严重的结构性问题。 70 年后的今天，随着我国经济的快速发展和社会生产力的显著增强，我国能源领域发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，能源生产不断攻坚克难，实现跨越式发展，能源消费不断提高水平，实现历史性改善。党的十八大以来，全国上下深入贯彻落实新发展理念，充分把握新时代对能源事业发展的新要求，不断强化各项节能降耗政策落实，我国能源事业取得新进展，能源结构显著优化，节能降耗成效巨大。

　　一、新中国成立以来能源政策不断完善，有力推动我国能源事业飞跃发展

　　能源是人类生存和发展的重要物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件，攸关国计民生和国家安全，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

　　新中国成立初期，我国能源基础十分薄弱。上世纪 50-70 年代，能源发展得到重视。从“一五”计划至“五五”计划，国家对电力、煤矿、石油等能源工业发展作出了具体部署，同时提出节约使用电力、煤炭、石油等。改革开放以来，在不断加强能源资源开发和基础设施建设的基础上，我国更加注重能源发展质量和效率，从“六五”计划到“十五”计划，逐步提出提高经济效益和能源效率，坚持节约与开发并举，把节约放在首位，优化能源结构，积极发展新能源，推动能源技术发展，提高能源利用效率。

　　进入新世纪后，面对资源制约日益加剧、生态环境约束凸显的突出问题，我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极转变经济发展方式，不断加大节能力度，将单位 GDP 能耗指标作为约束性指标连续写入“十一五”、“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要，相继出台了能源发展“十一五”、“十二五”、“十三五”规划和《能源发展战略行动计划（ 2014-2020 年）》、《能源生产和消费革命战略（ 2016-2030 ）》等纲领性文件，以及《能源技术革命创新行动计划（ 2016 – 2030 年）》、《可再生能源发展“十三五”规划》等专项文件。党的十八大以来，面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，提出“能源革命”的战略思想，为我国能源发展指明了方向、明确了目标，推动能源事业取得新进展。

　　二、能源生产实现跨越式发展，基础性保障作用持续增强

　　新中国成立初期，我国能源生产能力不足、水平不高。 1949 年，能源生产总量仅为 0.2 亿吨标准煤。经过 70 年的快速发展，我国能源生产逐步由弱到强，生产能力和水平大幅提升，一跃成为世界能源生产第一大国，基本形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系，充分发挥了坚实有力的基础性保障作用。 2018 年，能源生产总量达 37.7 亿吨标准煤 ^[1] ， 比 1949 年增长 157.8 倍，年均增长 7.6% 。

　　主要能源品种生产全面发展。原煤产量 1949 年仅为 0.3 亿吨， 2018 年达到 36.8 亿吨，比 1949 年增长 114.0 倍，年均增长 7.1% ；原油产量 1949 年仅为 12.0 万吨， 2018 年达到 1.9 亿吨，增长 1574.9 倍，年均增长 11.3% ；天然气产量 1949 年仅为 0.1 亿立方米， 2018 年达到 1602.7 亿立方米，增长 22894.7 倍，年均增长 15.7% ；发电量 1949 年仅为 43.0 亿千瓦小时， 2018 年达到 71117.7 亿千瓦小时，增长 1652.9 倍，年均增长 11.3% 。

　　三、能源消费保持较快增长，用能条件和水平不断改善

　　新中国成立 70 年来，随着我国经济快速发展、人民生活水平不断提高，能源消费整体呈现较快增长态势。 1953 年，我国能源消费总量仅为 0.5 亿吨标准煤， 2018 年达到 46.4 亿吨标准煤，比 1953 年增长 84.8 倍，年均增长 7.1% 。

　　人均用能水平显著提高。 1953 年，我国人均能源消费量仅为 93 千克标准煤， 2018 年达到 3332 千克标准煤，比 1953 年增长 34.8 倍，年均增长 5.7% 。

　　能源消费弹性系数 ^[2] 不断下降。 1954 年，我国能源消费弹性系数高达 3.54 ， 2018 年为 0.50 ，比 1954 年弹性系数低 3.04 ，比 1954-2005 年、 2006-2017 年平均弹性系数分别低 0.49 、 0.01 。

　　四、能源结构大幅优化，清洁低碳化进程不断加快

　　新中国成立 70 年来，随着我国能源总量不断发展壮大、用能方式加快变革，能源结构持续大幅优化改善，清洁低碳化进程不断加快。

　　生产结构逐步向清洁化转变。受我国能源资源禀赋“多煤少油缺气”特点影响，新中国成立初期，原煤占能源生产总量的比重高达 96.3% ，其他品种原油仅占比 0.7% ，水电占比 3% 。 70 年来，原煤占比在波动中持续下降， 2018 年下降到最低的 69.3% ；原油占比稳步提高到 1976 年最高的 24.8% 后逐步下降， 2018 年下降到 7.2% ；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比总体持续提高，天然气由 1957 年最低的 0.1% 提高到 2018 年最高的 5.5% ，一次电力及其他能源由 1949 年的 3.0% 提高到 2018 年最高的 18.0% 。

　　消费结构持续优化改善。受资源禀赋特点影响，煤炭占我国能源消费总量比重始终保持第一，但总体呈现下降趋势，由 1953 年的 94.4% 下降到 2018 年最低的 59.0% ；石油占比在波动中提高，由 1953 年最低的 3.8% 提高到 2018 年的 18.9% ；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比总体持续提高，天然气由 1957 年最低的 0.1% 提高到 2018 年最高的 7.8% ，一次电力及其他能源由 1953 年的 1.8% 提高到 2018 年最高的 14.3% 。

　　五、能效水平显著提升，单位 GDP 能耗不断下降

　　新中国成立 70 年来，随着我国能源科技创新能力不断提升，能源技术装备突飞猛进发展，自动化、智能化、数字化推动能源系统不断优化，能效水平得到显著提升， 2018 年单位 GDP 能耗比 1953 年降低 43.1% ，年均下降 0.9% 。从单位 GDP 能耗指标值（ GDP 按 2018 年价格计算）来看，由 1953 年的 0.91 吨标准煤 / 万元逐步上升到 1960 年最高的 2.84 吨标准煤 / 万元后逐步下降， 70 年代开始又逐步上升后，基本呈现稳步下降态势， 2018 年下降到最低的 0.52 吨标准煤 / 万元；从单位 GDP 能耗降低率来看，在改革开放之前波动较大，多数年份为上升，改革开放之后基本保持下降态势。

　　六、“十一五”以来能源发展进入新阶段，节能降耗取得巨大成效

　　“十一五”以来，我国高度重视节能降耗工作，陆续出台多项节能降耗政策措施，不断加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，通过加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构和推进节能型社会建设等方式，促使我国能源发展进入新阶段，节能降耗取得巨大成效。

　　能源生产由传统能源加速向新能源转变。“十一五”以来，我国能源生产发生巨大变革，发展动力由传统能源加速向新能源转变，能源结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变。原煤、原油等传统能源生产增速明显放缓，占比大幅下降： 2005-2018 年，原煤产量年均增长 3.5% ，比 1949-2005 年年均增速回落 4.5 个百分点，占能源生产总量比重 2018 年比 2005 年下降 8.1 个百分点；原油产量年均增长 0.3% ，年均增速回落 13.7 个百分点，占比下降 4.1 个百分点。天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源加速发展，占比不断提高：天然气产量年均增长 9.5% ，占比提高 2.6 个百分点；一次电力及其他能源产量年均增长 10.2% ，占比提高 9.6 个百分点。

　　能源消费过快增长势头得到有效控制，清洁低碳化趋势加快。“十一五”以来，我国能源消费革命不断深化，用能方式不断变革，清洁低碳化进程显著加快，品种结构继续优化，利用效率高、污染小的清洁能源消费比重进一步提高，能源消费得到有效控制。 2005-2018 年，能源消费总量年均增长 4.5% ，比 1980-2005 年年均增速回落 1.5 个百分点。煤炭、石油等传统能源消费增速减缓：煤炭消费年均增长 3.7% ，年均增速回落 2.0 个百分点，占能源消费总量比重 2018 年比 2005 年下降 13.4 个百分点；石油消费年均增长 5.0% ，年均增速回落 0.4 个百分点，占比提高 1.1 个百分点。天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源消费高速增长，占比大幅提高：天然气消费年均增长 14.8% ，年均增速加快 9.9 个百分点，占比提高 5.4 个百分点；一次电力及其他能源消费年均增长 9.9% ，年均增速加快 1.2 个百分点，占比提高 6.9 个百分点。

　　节能降耗取得巨大成效。“十一五”以来，在各项节能降耗政策措施的大力推动下，经过全社会的共同努力，我国单位 GDP 能耗整体呈现下降态势， 2005-2018 年累计降低 41.5% ，年均下降 4.0% ，比 1952-2005 年年均降幅扩大 3.9 个百分点，节能降耗取得巨大成效。“十一五”时期，单位 GDP 能耗 2010 年比 2005 年降低目标为 20% 左右，实际下降 19.3% ；“十二五”时期，单位 GDP 能耗 2015 年比 2010 年降低目标为 16% 以上，实际下降 18.4% ；“十三五”时期，单位 GDP 能耗 2020 年比 2015 年降低目标为 15% ， 2018 年比 2015 年已下降 11.4% 。

　　当前，世界能源格局深刻调整，应对气候变化提上议程，能源治理体系加速重构，新一轮能源革命蓬勃兴起。随着我国经济发展步入新常态，能源转型变革任重道远，传统能源产能结构性过剩问题仍较突出，发展质量和效率亟待提升，节能降耗面临阶段性压力，有效控制能源消费总量和完成“十三五”单位 GDP 能耗降低 15% 的目标，仍需继续努力。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动能源革命的蓄力加速期，我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，深入推进能源革命，着力推动能源高质量发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动生态文明建设迈上新台阶。

注： [1] 本文中 2018 年数据为初步核算数。

　　 [2] 能源消费弹性系数 = 能源消费增长速度 /GDP 增长速度。

　　（国家统计局能源司）