第一节 政府对中国垃圾发电产业的支持
一、垃圾发电需要加强政策倾斜
目前垃圾发电站的推广在我国仍然存在多种因素的制约。首先是资金的压力。垃圾发电站投资巨大，每千瓦时的投资额基本相当于火力发电站的5～6倍。深圳清水河、上海浦东、浦西及北京朝阳的垃圾焚烧发电厂投资额均在7.5亿元上下。如此巨额的投入，如果全让政府来负担，压力太大。因此，应该容许民间投资、外资等多种形式的投资进入。其次，政府部门、电力部门、环保部门及社会各方都应转变观念，积极协调配合。发展我国垃圾发电事业的当务之急，在于积极引进多元化投资，加大政策扶持的力度。一方面，不少地方垃圾电力上电网难的问题应及早解决；同时，对于垃圾发电电价应予以政策倾斜，提高对垃圾电力的定价，扶持企业，鼓励投资者。
二、垃圾发电产业的政策驱动建议
1、产业结构政策要进一步强化
中央和地方政府将垃圾发电产业纳入循环经济发展 规划 ；推选一批装备制造业进入垃圾发电配套服务领域；提高垃圾发电在垃圾处置中的地位和作用产业技术政策亟待规范完善。
2、技术政策亟待规范完善
加快制定垃圾发电的技术标准和专业规范；在设备制造、工艺流程、工程设计、安装调试、运行管理的各个层面提供明确的技术标准和专业规范；推动具有自主知识产权关键技术的研发。技术政策的重点，是要加大对现有本土垃圾焚烧发电技术和国产设备的鉴定总结和推广使用，尤其是那些国内现有的已经经过实践证明是成功的垃圾焚烧发电技术和国产设备，应及时地、系统地拿出权威性评审意见，尽快使之标准化。
3、政府对企业污染物排放的环保指标要不断与国际接轨
如二恶英的控制标准，国标与欧标相差10倍，事实上，不少企业的这一排放指标已接近甚至低于欧洲标准。
三、中国垃圾发电 产业政策 现状及问题 分析
1、国家对垃圾发电的 产业政策 ，首先是从结构定位上将它确定为一个新能源产业，一个环保产业，一个要重点扶持的产业，而且要产业化；其内容广泛涉及垃圾焚烧处理技术，环保排放标准，鼓励和扶持垃圾焚烧发电等各个方面。不仅有相对的完整性，而且政策规定越来越具体、越来越全面、越来越容易实施，垃圾处理产业的法制化、规范化处于一个迅速完善的上升阶段。
2、在相关政策和规章制度逐步完善的情况下，允许和鼓励各类企业参与竞争，以公开、公平、公正为原则，通过招标将垃圾焚烧发电厂的建设和运行管理权交给符合条件、有信誉、有保证的企业来建设和运行管理。体现了我国政府实行政企分开、政事分开，动员社会力量参与社会公用事业的改革力度。
3、突出按市场化运作的规律，利用经济杠杆来鼓励、保护项目企业的合法权益。国家针对垃圾发电主要的优惠政策一是发电量全部收购，二是免除了增值税的征收，并在所得税上享受减免政策，三是国家会以垃圾处理补贴的方式向企业支付服务费。
4、加强政府的监管职能，按照垃圾焚烧有关技术参数和污染物排放控制标准实施 行业 监管，以环境效益、社会效益为垃圾发电产业的发展方向。
5、缺少产业的中近期、中远期发展 规划 性
我国在垃圾焚烧发电厂的建设和管理方面缺乏经验，许多城市在筹建垃圾焚烧发电厂时，并没有制定具有前瞻性的统一 规划 布局政策，也缺乏有力的 行业 扶持政策，各行政区可以自行 规划 和建设垃圾焚烧发电厂，其投资主体、筹资方式、工艺技术选择和建设标准都没有统一的确定原则。这不可避免地造成资金和技术力量分散以及重复建设，加上布局的不合理，给项目的后续经营管理和技术选型等都带来诸多问题，不利于形成规模化产业。
6、产业技术政策缺乏先导性
国家缺乏垃圾焚烧处理 行业 的设计标准和技术规范，地方各级政府主管部门未能根据国家的有关法规标准制定切实可行的监管制度。
7、产业的扶持优惠政策缺少刚性
一是有关优惠政策的出台往往落后于 产业政策 几年，二是国家的鼓励政策在地方政府多数尚未得到有效落实，企业对项目投资存在很大风险。
四、政策扶持使垃圾发电前景广阔
《国家环境保护“十一五” 规划 》，首次以 规划 形式明确，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势企业和企业集团，使环保产业成为国民经济的新兴支柱产业。宁波富达通过产业结构调整，巨资强势介入环保节能和新能源产业，其5000万元参股的宁波枫林垃圾发电厂符合国家产业导向。该发电厂拥有从国外引进的液压自控式焚烧炉等关键设备，能使垃圾焚烧所产生的烟尘经过滤后排放，其二氧化硫、二氧化氮飘尘和总悬浮物平均浓度均达到了国家一级大气标准。在国家政策的支持下，环保投资规模的扩大， 行业 外陪环境的向好，众多利好因素的出现，无疑为像宁波富达这类的环保概念的上市公司打开良好的成长通道。
第二节 中国垃圾发电产业概述
一、中国垃圾发电的意义
1、垃圾用作能源会减少石油进口
一项 研究 显示，随着全球垃圾的处理成本上升，尤其是一些发达国家寻求在其他国家填埋垃圾，一些发展中国家已成为垃圾场。
目前，垃圾处理已经成为一个高价值的全球产业。单是经合组织（OECD）国家的城市垃圾市场，规模就高达1200亿美元。工业垃圾市场规模更大，全球主要发达国家工业垃圾市场的价值约为1470亿美元。全球每年处理约25亿吨至40亿吨垃圾。由于垃圾市场数据来源非常分散，而且琐碎，很难统计出其准确数据。全球每年产生的垃圾总量不低于全球粮食产量（20亿吨），更远远地超过钢铁产量（10亿吨）。美国的城市垃圾市场规模最大，价值460亿美元，欧洲为360亿美元，日本约300亿美元。
国际再生原料市场的规模约为6亿吨，价值逾1000亿美元。然而，仍有未被开发的市场机遇。该报告发现，尽管废金属与废纸 市场发展 完善，但塑料的回收利用率依然很低。
依然存在从富国向发展中国家运送危险垃圾的非法市场，这种做法可能会给发展中国家带来健康问题。法国拟将退役的“克莱蒙梭号”（Clemenceau）航空母舰送到印度拆卸，而船上设备富含危险的石棉成分。从积极的层面上看，将垃圾用作能源的国家，可能会减少石油进口。欧盟（EU）每年焚烧1.7亿吨城市垃圾，相当于2.2亿桶石油，足够为2700万人的家庭提供电力。欧盟可以用这种方式，更多地处理目前送去填埋的垃圾。在食品垃圾方面，发达国家也可以做出更多努力，欧盟仅把约42%的食品垃圾转化为肥料。用这种方式回收食品垃圾，可以减少温室气体排放。这不仅减少用化石燃料制造肥料的需求，还能防止有机原料填埋后腐烂而产生的甲烷，甲烷是一种温室效应很强的气体。
2、垃圾发电一举多得
当前，节能减排的任务还十分艰巨。“十一五” 规划 纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。如果不抓紧调整结构、转变经济发展方式，任由经济结构不合理、经济发展方式粗放的状况持续下去，不但会过度消耗能源资源，增加污染排放，还会加大结构调整难度，加大经济稳定增长的压力。在这个问题上，我们一定要有十分清醒的认识。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路。以提高能源资源利用效率为核心，加快发展一举多得的垃圾焚烧发电产业，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，意义重大。
统计表明，目前我国668个大中型城市人均年产垃圾440公斤，城市垃圾的年排放量接近1.5亿吨，且仍以年均10%的速度增长。大量的垃圾不仅占用土地、影响生态环境、污染空气，还会危害我们的健康。据专家测算，如果将我国生活垃圾量的三分之一有效地用于发电，相当于每年节省煤炭2100万吨。实际上，这些年来我们按照“减量化、再利用、资源化”的原则，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，加快发展循环经济，取得了积极成效。但也要看到，作为循环经济的主要组成部分，城市生活垃圾焚烧发电产业也得到快速发展，一大批垃圾焚烧发电企业逐年建成投产，使废弃物化害为利、变废为宝，使资源回收利用、循环使用，缓解了资源供给的压力，从源头上减少了污染物的产生，通过节能降耗和培育循环利用产业提高经济效益，把转变经济发展方式落到实处。这些成绩的取得，主要是各地区各部门不断强化能源资源节约意识和环境保护意识，不断完善 产业政策 ，加大了对垃圾焚烧企业的投融资力度，积极借鉴国外先进经验，同时结合自身实际增强循环经济的技术创新能力，切实把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节，加快形成节约型生产方式，提高了全社会能源资源利用水平。
对于我国垃圾焚烧发电产业面临的形势，我们一定要有充分的认识。一方面要将垃圾发电产业切实纳入循环经济发展 规划 之中，在电价、建设资金等方面给予优惠。另一方面要推选一批装备制造业进入垃圾发电配套服务领域，提高垃圾发电企业在垃圾处置中的地位和作用，在技术上则要克服垃圾焚烧后生成排放二氧化硫等有害气体。此外，还要尽快建立与当前经济相适应的城市生活垃圾管理体系，实现从垃圾收集、垃圾运输到垃圾处置全过程的管理体制改革和运作机制创新，从根本上解决我国城市生活垃圾问题并使垃圾焚烧发电产业健康发展。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》指出，要全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。有关部门对发展垃圾焚烧发电产业也进行了详细 规划 ，强调到2010年要建成一批大型垃圾处理设施，垃圾的无害化处理率达到85%。加快发展一举多得的垃圾焚烧发电产业，任务非常艰巨。为此，我们必须加大对循环经济的支持力度，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。要加快制定垃圾焚烧发电的技术标准，推动具有自主知识产权关键技术的 研究 开发。要调整和完善有利于促进再生资源回收利用的得力措施，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。要 研究 建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。要全面推行清洁生产，积极实施清洁生产审核方案，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。
3、解决垃圾围城节约土地资源
中国是世界上第一个制定国家级可持续发展战略—《中国21世纪议程》的国家。联合国推出的可持续发展定义是：既满足当代的需求，又不危及后代满足需求能力的发展即是可持续发展。威立雅环境集团自1992年进入中国以来，在固体废物管理领域从事的环境项目实践真正体现了这一原则，是在此领域对中国贡献最多的国际跨国公司之一。这些环境项目包括：到目前为止，威立雅环境服务在中国大陆和港澳地区以国际一流水平处理处置垃圾共4520万吨，相当于中国12个100万人口的城市10年产生的垃圾总量。中国中央政府和地方政府分别授予威立雅公司在中国的垃圾处理项目以“建设部科技示范工程”、“广州市创建模范城市特殊贡献奖”、“上海市重大项目立功奖”和“杭州市外商投资优秀企业”等称号，为中国城市环境和经济、社会的可持续发展做出了贡献。
威立雅环境服务在中国设计、建设和营运的垃圾卫生填埋场的一个特点是将“高维填埋设计与营运技术”引入中国，它与中国原有的填埋场设计与营运技术相比是节约土地资源。仅以目前已建成投产的3个填埋场为例，即节约土地资源300公顷。上海老港垃圾填埋场四期因此而延长使用寿命从20年到45年。中国是一个人均土地资源占有量不足全球人均占有量的29%，节约土地资源对于中国的可持续发展和中华民族的世代兴旺具有非常重要的意义。用于垃圾处理的“高维填埋和营运技术”是威立雅环境服务对中国提高土地使用效率的独特贡献。威立雅环境服务在中国经营3个大型垃圾焚烧发电厂，装机容量达57兆瓦。垃圾焚烧发电是将废物转换成能源的符合循环经济原则的废弃物处理工艺，威立雅环境服务正在为此做出贡献。而且已在中国广州建成并由威立雅环境服务营运管理的李坑垃圾焚烧发电厂是中国第一个采用次高压锅炉垃圾焚烧发电项目，发电能力可提高10%以上，成为提高垃圾焚烧发电效率的领头羊。
二、中国垃圾发电的必要性和可能性
垃圾发电必要性城市垃圾发电是近30年发展起来的新技术，特别是20世纪70年代以来，由于资源和能源危机的影响，发达国家对垃圾采取了“资源化”方针，垃圾处理不断向“资源化”发展，垃圾电站在发达国家迅猛发展。最先利用垃圾发电的是德国和美国。1965年，西德就已建有垃圾焚烧炉7台，垃圾焚烧量每年达7.8105吨，垃圾发电受益人口为245万；到1985年，垃圾焚烧炉已增至46台，垃圾年焚烧量为8106吨，可向2120万人供电，受益人口占总人口的34.3%。法国共有垃圾焚烧炉约300台，可以烧掉40%的城市垃圾。目前，法国首都已建有一个较完善的垃圾处理系统，有4个垃圾焚烧厂，处理垃圾已超过170万吨/年，产生相当于20万吨石油能源的蒸气，供巴黎市使用。美国自80年代起投资70亿美元，兴建90座垃圾焚烧厂，年处理垃圾总能力达到3000万吨，90年代将新建402座垃圾焚烧厂；90年代初，美国垃圾焚烧发电占总垃圾处理量的18%，目前可达40%。在美国的底特律市拥有世界上最大的日处理垃圾4000吨的垃圾发电厂。日本城市垃圾焚烧发电技术发展很快，1989年焚烧处理的比例已占总量的73.9%，90年代将升至84%，目前已完全采用垃圾焚烧法。保护环境是我国的一项基本国策，随着我国城市的发展和人民物资生活水平的提高，妥善处理垃圾已成为当务之急。据统计，我国人均生活垃圾年产量为440kg，且每年以8-10%的速度在递增，大量的垃圾被运到城郊裸露堆放，已成为公害。全国历年垃圾堆存量已高达60亿吨，堆占耕地5亿m2，直接经济损失达80亿元人民币。因此，垃圾滋生已成为我国继能源、交通、工业三废之后又一重大难题，形势严峻，刻不容缓。目前我国城市已发展到660个，城镇人口2.6亿，按每人每年产生440kg垃圾计算，则产生垃圾量为1.14104万吨，是可以使100万人口的城市覆盖1米。但另一方面，如果将其全部利用，则相当于1340万吨石油的能量，可见垃圾处理对我国来讲，意义更重大。随着我国城市居民生活水平不断提高及人们环保意识的增强，垃圾焚烧发电的前景充满希望。特别是1998年国家计委关于新能源建设项目审批通知中指出，垃圾发电也是一种新型能源，给予了大量的优惠政策支持，综合考虑其社会效益，环保效益及经济效益，建设垃圾电厂是非常必要的。
垃圾发电的可行性现代生活垃圾包罗万象、应有尽有，但可概括为可燃垃圾和不可燃垃圾两部分。其中可燃垃圾包含纸布、皮革、塑料、橡胶、竹木、动植物残体、树叶、果皮、厨余等，由有机物和可燃物构成城市生活垃圾的主体。而不可燃垃圾专指各类金属、玻璃、石陶瓷等无机物。根据我国大中城市垃圾热值均在800kcal/kg～1500kcal/kg，这些垃圾均能自燃，均能发电。燃烧一吨城市生活垃圾可发电300～400kw。而且垃圾焚烧处理后的灰渣呈中性，无气味，不会引发二次污染，且体积减少90%，重量减少75%以上，明显减容减量。直接通过垃圾焚烧，产生高温烟气进入余热锅炉产生蒸气，进入汽轮发电机发电，在国外早已是成功的经验，国内深圳垃圾电厂七年的实践也证明了垃圾发电的可行性。
