为什么中国的水污染问题一直不能得到根本的解决？2013年4月26日《南方周末》报道了人民大学环境学院马中教授领导的水专项课题组的研究结果，为这个问题提供了一个层面的答案：所有的排放水，包括“达标”的工业排放，都是污水。这是因为“我国所有排放标准的COD浓度都高于V类水的要求，也就是说，我国达标排放的污水都是劣V类水”。刚刚被年初的“山东潍坊高压水井排污”等水环境污染事件震骇的社会大众，从这个报道中看到导致水体污染的不仅仅是“偷排”这样的单独事件，更是普遍性的高污染合法排放，引起了大家对于水污染物排放标准的强烈关注，希望能够很快改掉弊端，尽快解决污染问题，给大家一个良好的水环境。

　　然而，出人意料的是，国家环保部几个月后公开否认国内排污标准过低。先是于2013年7月29日通过互联网宣布“目前国内大部分行业标准并不低[1]”。这份说明勾勒了环保部从点源污染排放的控制到水体环境质量达标的基本战略：“我国目前和世界上通用的做法一样，是通过总量控制的手段来确保排污总量不超出环境容量，从而确保当地的环境质量达标”。认为马中教授的研究“存在对于工业排污标准和水体质量标准两个概念的混淆”。随后，2013年8月20日的《中国环境报》上发表科技标准司署名文章“论排放标准的作用定位与实施方式”（以下简称为《论排放标准定位》），并配合刊登了该报记者的报道“排放标准严了还是松了”，更加正式地发布了环保部对这个问题的立场。《论排放标准定位》强调污染物排放标准只能是行业排放标准，因为“污染物排放标准是从行业技术经济能力‘顺推’出来的‘起步值’”，而且“制定污染物排放标准的依据是结合环境形势和产业政策要求……须考虑产业政策允许、技术上可达、经济上可行”。它所描述的点源污染排放控制到环境质量达标战略是，“环境质量标准是……‘目标值’，污染物排放标准是……‘起步值’……从起步到目标正是建立并实施环境保护制度的关键‘战场’”。如何在这个关键战场取得胜利？《论排放标准定位》把从污染物排放达标到环境质量达标比作从“准入门槛”到“登堂入室”的过程，提出“从‘门槛’到‘入室’……的关键制度是环境影响评价制度和排污许可制度”。

　　这篇文章和2013年7月29日环保部的解释显然没有能够完全解除社会对这个问题的困惑和不